MAAELUVÕRGUSTIK: Kogukonna juhitud kohalikku areng - kuidas see tegelikult töötab? |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Allikas: Krista Kõiv, maaeluvõrgustik 24. oktoober 2016. a |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Eesti on valinud ühe toetusfondi (nn mono-fondi) põhiste kohalike arengustrateegiate koostamise tee. Tänaseks rakendab Eesti maaelu arengukava (rahastatud EAFRD`st) LEADER-meetme toetust 26 kohalikku tegevusgruppi ning EMKF meetme "Kogukonna juhitud kohaliku arengu strateegia rakendamine" 8 kohalikku algatusrühma. Sarnaselt Eestile rakendavad CLLD mono-fondi põhiselt ka Belgia, Horvaatia, Iirimaa, Luksemburg, Malta ja Holland. 19 liikmeriiki on asunud rakendama kogukonna juhitud kohalikku arengut (CLLD) toetusskeemi multi-fondi põhiselt, st ühte kohaliku arengu strateegiat saab ellu viia mitme Euroopa Liidu toetusfondi vahendite abil. Nendeks riikideks on Austria, Bulgaaria Tšehhi, Saksamaa, Taani, Hispaania, Prantsusmaa, Kreeka, Ungari, Itaalia, Poola, Portugal, Rootsi, Sloveenia, Slovakkia, Ühendkuningriigid ning meie naabrid Soome, Läti ja Leedu. Kõik liikmesriigid rakendavad CLLD/LEADER-it maaelu arengukavade raames, liikmesriikide planeeritav toetussumma EAFRD-st kokku on 6,9 miljardit eurot.
Kokku kavandavad liikmesriigid CLLD/LEADER-i kaudu suunata 9,6 miljardit eurot toetust. Rohkem infot: webgate.ec.europa.eu... Kuidas CLLD meetodi rakendamisega läheb - selle üle arutleti 12. oktoobril 2016 Brüsselis toimunud seminaril "Kogukonna juhitud kohaliku arengu (CLLD) meetod - kuidas see tegelikult töötab?“
Kõlama jäi mõte, et kogukonna juhitud kohalikku arengu (CLLD) toetusskeem on üheks oluliseks kaasamise vahendiks. Kohalikele inimestele toetuste jagamise üle "võimu" andmine parandab kohalikele vajadustele paremini vastavat toetuste suunamist. Tuleb tegeleda uute probleemidega - pagulased, meie igapäevane turvalisus. Mis aga toimub homme? Osade toetusmeetmete tulemusel jääb töökohti vähemaks, kuidas saavutada tasakaal? CLLD on paindlik ja võimaldab kiiremini muutustele reageerida Kohalikul algatusel põhineva toetusskeemi laiendamine teistele fondidele on olnud raske, kuid tuleb aru saada, et rakendamise aeg on olnud lühike. Regionaalfondi ja sotsiaalfondi rakendajatel puudub ju LEADER-i 25 aastane kogemus, mis on DG AGRI-l. Ametkondade suhtumine „Usaldus on hea, kuid kontroll on veel parem!“ on suurendanud bürokraatiat ja vähendanud innovatsiooni võimekust! Kas tulevikus võiks CLLD/LEADER-i rakendamiseks olla üks ühine fond? Selge on see, et kohalikul algatusel põhineva toetusskeemi rakendamisele lisab iga fond juurde uusi küsimusi. Iga CLLD projekt järgib konkreetse fondi reegleid, see ei ole õige CLLD rakendamine.
Igal liikmesriigil on võimalus ise otsustada, kuidas seda toetusskeemi rakendada. Näiteks Eesti ei ole LEADERi rakendamist valdkondlikult piiranud. Eesti kohalikud tegevusgrupid saavad ise otsustada, millisesse valdkonda strateegia panustab, mida kohalikul tasandil enim vajatakse! Eesti LEADER-i puhul on tegevusgruppidele strateegia meetmete kujundamiseks ette antud reeglid investeeringu-, teadmussiirde-, ühis- ning tegevusgruppide vaheliste koostööprojektide jaoks. Oktoobri alguse seisuga on PRIA juba heaks kiitnud 640 LEADER projekti. Kuidas on CLLD rakendamisega algust teinud Rootsi, Portugal ja Tšehhi, saab teada alljärgnevatest ülevaadetest. CLLD/LEADER Rootsis Rootsis rakendatakse CLLD/LEADER-it 4 Euroopa toetusfondi abil. Kohaliku algatuse toetamise siseriiklikud reeglid on paika pandud kolme rakenduskavaga: maaelu arengukava, merenduse ja kalanduse rakenduskava ning eraldi on koostatud rakenduskava CLLD rakendamiseks Euroopa regionaalfondi (ERFD) ja sotsiaalfondi (ESF) raames.
CLLD/LEADER projektide menetlemise hetkeseis Rootsis (oktoober 2016)
Rohkem infot Rootsi tegevusgruppide kohta: www.jordbruksverket.se... Rootsi kohaliku tegevusgrupi CLLD Halland tegevjuht Marion Eckardt kirjeldab strateegia koostamist:„Strateegia ettevalmistamine tähendas kaks aastat tööd. Oma panuse strateegia koostamiseks andsid ligi 400 kohalikku elanikku. Meil on tugev koostöö piirkonna organisatsioonidega.“ Tänaseks on CLLD Halland vastu võetud juba 31 toetusavaldust, sh 24 maaelu arengu põllumajandusfondi, 1 merendus- ja kalandusfondi, 4 regionaalfondi ja 2 sotsiaalfondi projekti elluviimiseks. „Planeeritavad projektid on suunatud linna lähedaste külade arengule, noorte tegevustele, kui ka sotsiaalse kaasatuse suurendamiseks.“ kirjeldas tegevjuht projektide iseloomu. CLLD Halland on algatanud koostöös Soome ja Austria tegevusgruppidega ühise koostööprojekti pagulaste kaasamiseks. CLLD/LEADER Portugalis Portugalis on LEADER-meetodit rakendatud juba alates 1991. aastast.
2014.a detsembris kinnitas Euroopa Komisjon Portugali (mandri) maaelu arengukava 2014-2020 ja eraldi Euroopa regionaalfondi (ERFD) ja sotsiaalfondi (ESF) perioodi 2014-2020 rakenduskava CLLD rakendamiseks. Merenduse ja kalanduse rakenduskava 2014-2020 kinnitati 2015.a novembris.
Portugali maaelu kohalikud tegevusgrupid saavad oma piirkonna arenguks kasutada lisaks maaelu arengu põllumajandusfondi vahenditele ka regionaalfondi ja sotsiaalfondi rahastust. Kalanduse ja rannikualade algatusgrupid kasutavad lisaks merendus- ja kalandusfondile regionaalfondi ja sotsiaalfondi vahendeid. Linnaliste piirkondade tegevusgrupid viivad oma piirkonna strateegiaid ellu regionaalfondi ja sotsiaalfondi abil. Fondide raames on Portugali MAKis ettemääratud milliseid meetmeid CLLD/LEADER strateegia elluviimiseks saab kasutada. Näiteks Euroopa maaelu arengu põllumajandusfondi (EAFRD) saab kasutada alljärgnevate meetmete elluviimiseks:
Euroopa regionaalfondi (ERF) kaudu saab CLLD toetada näiteks ettevõtlusinkubaatorite arendamist ja tegevusi loodus- ja kultuuripärandi säilitamiseks, kaitseks ja arendamiseks. Toetust saavad füüsilisest isikust ettevõtjad ja mikroettevõtjad, sh ka alustavad ettevõtjad. Euroopa sotsiaalfondi (ESF) raames saab samuti toetust ettevõtlusega alustamiseks, sh väike- ja keskmise suurusega innovaatilised ettevõtjad. Sotsiaalfondi kasutamisel on eelistatud võrdsete võimaluste loomine, kaasamistegevused, samuti tegevused, mis puudutatavad tööalase konkurentsivõime toetamist. Luís Chaves, Portugali CLLD/LEADER tegevusgruppide võrgustiku „Minha Terra Network“ esindaja rõhutas: „Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide CLLD meetodi rakendamine vajab head koostööd erinevate fondide rakendusasutuste vahel. Kuniks koostöö ei toimi, on CLLD meetodi rakendamine raskendatud!“ CLLD/LEADER Tšehhis Tšehhis tegutseb perioodil 2014-2020 kokku 180 kohalikku tegevusgruppi.
Kogukonna juhitud kohaliku arengu meetodit (CLLD) saab kasutada 5 rakenduskava elluviimiseks: integreeritud regionaalarengu rakenduskava, maaelu arengukava, tööhõive rakenduskava, keskkonna rakenduskava ning teadus-, innovatsiooni- ja hariduse rakenduskava. Tšehhis on kokku üle 5,8 tuhande kohaliku omavalitsuse, millest 94% on hõlmatud CLLD strateegiatega. Kogu rahvastikust 58% ja maapiirkondade rahavastikust 96% kuulub CLLD rakenduspiirkonda. Tegevusgrupid on Tšehhis LEADER/CLLD rakendusüksused. Teadus-, innovatsiooni- ja hariduse rakenduskava elluviimiseks koostab tegevusgrupp kohaliku koolituskava (Local Action Plans for Education). Kohalikud tegevusgrupid saavad olla ka Euroopa struktuurifondide toetuste saajateks. Kohalike strateegiate hindamise protsess on mitmeetapiline. Esimene hindamise etapp on kombineeritud konsultatsioonidega, see on ka hindamisprotsessi mahukaim osa (u 60% hindamistegevustest). Teises hindamisvoorus hinnatakse strateegiad, kuhu on muudatused sisseviidud. Radim Srsen, Tšehhi kohalike tegevusgruppide võrgustiku esindaja märgib ära CLLD positiivse külje: „Suurenenud on toetused kogukonna otsustuste põhisele rahastusele! Väga head ja paindlikud toetusvõimalused on kättesaadavad Euroopa sotsiaalfondi kaudu. Toimunud on üldine kohalike tegevusgruppide rolli suurenemine! Kohaliku tegevusgrupi roll on laiem kui ainult LEADER/CLLD rakendaja. Samuti on kohalikel tegevusgruppidel oluline roll piirkondlikus partnerluses!“ CLLD/LEADER rakendamise ülevaated Rootsi, Portugali ja Tšehhi näitel on kirja saanud Brüsselis 12. oktoobril 2016 toimunud seminari "Kogukonna juhitud kohaliku arengu (CLLD) meetod - kuidas see tegelikult töötab?“ alusel. Ürituse kohta: www.maainfo.ee... VAATA pilte: www.maainfo.ee... Järgmine ELARD-i poolt korraldatava laiapõhjaline arutelu CLLD/LEADER-i rakendamist toimub Eestis, Tartus 22.-23.11.2016 konverentsil "LEADERi / CLLD uuendamine pärast perioodi 2020; 25. aastat LEADERit Euroopas“. Info ka maaeluvõrgustiku veebil: www.maainfo.ee... |