UUDISED

MAAELUVÕRGUSTIK: LEADER teemadel Brüsselis

Allikas: Ave Bremse, maaeluvõrgustik 22. mrts 2018. a

Milline on LEADER programmi hetkeseis ja millised võiksid olla arengud Euroopa Liidus nii käesoleval kui tulevasel programmperioodil? Nendel teemadel arutleti 8. märtsil Euroopa maaeluvõrgustiku LEADER/CLLD kogukonna juhitud kohaliku arengu all-rühma 5. töökohtumisel Brüsselis. Euroopa Komisjoni põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraadi esindaja andis üritusel ülevaate LEADER/CLLD rakendamise hetkeolukorrast ning regulatsioonidesse sisse viidud muudatustest. Üks olulisemaid muudatusi on see, et edaspidi on lubatud rakendada nn "katusprojekte" (umbrella projects), mille puhul on LEADER tegevusgrupil lubatud ühte taotlusvooru koondada ühe suurema projektiga seotud mitu erinevat väiksemat tegevust. Eriti on sellist lahendust kasutatud noorteprojektide rahastamisel. Euroopa maaelu arengu võrgustiku (ENRD) andmebaasis on hetkeseisuga 2346 LEADER tegevusgruppi, seni puuduvad andmed veel umbes 90 tegevusgrupi kohta, mis loodetakse saada lähiajal. LEADER/CLLD meetme kogu eelarve on 9,6 miljardit eurot. 2016. aasta lõpu seisuga oli rahastatud 3300 projekti, sealhulgas on kinnitatud 121 riigisisest ja 32 rahvusvahelist koostööprojekti. Siinkohal on rõõmustav mainida, et Eesti on rahvusvaheliselt väga aktiivne ja osaleb 12 rahvusvahelises koostööprojektis. Ühise põllumajanduspoliitika arutelud on alanud Tuleviku arutelud on alles suhteliselt algfaasis, kuid sellegipoolest andis Euroopa Komisjoni esindaja ülevaate põhisuundadest ja Euroopa Komisjoni tegevustest seoses uue perioodi planeerimisega. Uue perioodi üheks võtmesõnaks on tulemustele orienteeritus ja seda ka kontrollisüsteemi üles ehitades. Rõhuasetus on põhimõttel, et rohkem soovitakse keskenduda tulemustele kui elluviimise detailidele. Komisjon plaanib liikmesriikidega suhelda rohkem ühiste eesmärkide tasandil ja vähem anda otseseid sihtgruppe puudutavaid juhiseid. Suhtlemine sihtgruppidega jääb iga liikmesriigi vastutada. Ühise põllumajanduspoliitika tuleviku arutelud on käimas nii Komisjonis kui ka liikmesriikides. Seoses  LEADER/CLLD arenguga, saadi kinnitust, et meede jätkub, kuid osakaalud ja detailid on alles arutelu all. Uuringud ja küsitlused Uuring, mida tutvustati, oli Euroopa Komisjoni tellimusel teadlaste poolt läbi viidud ning keskendub CLLD multifondide planeerimise ja rakendamise meetodite välja selgitamisele erinevates liikmesriikides. Uuringus toodi välja liikmesriikide lõikes, milliseid fonde ja millistes kombinatsioonides LEADER meetme rakendamisel kasutatakse. Suures ülekaalus on ühte fondi kasutavad tegevusgrupid - neid on 2330. Mitut fondi nende erinevates kombinatsioonides kasutatavad 726 tegevusgruppi. Võrreldes ühe-fondi tegevusgruppidega on mitut fondi kasutavaid tegevusgruppe palju vähem ning nendest kõige rohkem on Euroopa regionaalarengu fondi (ERDF) ja Euroopa sotsiaalfondi (ESF) kasutatavaid linna- ja maapiirkonna tegevusgruppe - 159. Järgnevad Euroopa põllumajanduse ja maaelu arengu fondi (EAFRD) ja Euroopa merendus- ja kalandusfondi (EMKF) ühiselt kasutavad maaelu ja kalanduse tegevusgrupid, keda on 69. Teisi erinevaid kombinatsioone on vähem. Toodi välja ka mõned ühe-fondi ja multifondi kasutamise erinevused, millest olulisim on see, et administratiivselt on mitme-fondi kasutamine keerukam ja töömahukam ning neis riikides on oluline roll lihtsustamisel. Istungil anti ülevaade 2017. aastal kõikides liikmesriikides LEADER kohalike tegevusgruppide, ministeeriumide ja maaeluvõrgustike hulgas läbi viidud küsitluse tulemustest. ENRD küsitlusele vastasid ka mitmed Eesti kohalikud tegevusgrupid. Vastused saadi 722 tegevusgrupilt, mis moodustavad umbes 30%, mistõttu tulemust võib lugeda esinduslikuks ülevaateks. Uuringu kokkuvõte tehakse lähiajal kättesaadavaks ja väärib süvenemist. Kui tuua välja paar aspekti, siis näiteks hindasid tegevusgrupid LEADER programmi abil kõige olulisemaks lihtsamini saavutatavat koostööd teiste tegevusgrupi territooriumitega. Kõige keerulisemaks peeti innovatsiooniliste lahenduste leidmist kohalike probleemide lahendamisel. Huvitav on tõdeda, et 48% ehk ligi pooled küsimustele vastanud kohalikud tegevusgrupid tegelevad ainult projektide hindamisega, 31% tegelevad nii hindamise kui tulemuste kinnitamisega, 19% hindavad, kinnitavad ja teevad ka väljamakseid ning 3% hindab ja teostab väljamakseid.     Ettepanekud uueks perioodiks   LEADER/CLLD tulevikule olulise ettekandega esines Kristiina Tammets, kes esitas Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse nii LEADER/CLLD eksperdina kui ka ELARDi asepresidendina. Link ettekandele: SIIN Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee koostas arvamuse LEADER/CLLD kohta ja see võeti vastu täiskogul 7. detsembril 2017. Arvamuse küsija oli Eesti Maaeluministeerium, sest Eestis ei rakendunud multifondid. Raporti  koostas Roman Haken Tšehhi esindaja, eksperdina osales väljatöötamise juures aastatel 2016-2017 ELARDi president Kristiina Tammets. Raport on kättesaadav kõigis keeltes SIIN Peamised punktid: LEADER mõjutab ja on kasulik kohalikule mitmekesisele arengule, sh töökohtade loomisele. LEADER meetod on toonud olulist mõju mitmetele valdkondadele: rohemajandusele, sotsiaalsele kaasamisele, vaesuse vähendamisele jne. Multi-fondide eelis on piirkonna arengule ühtse lähenemise võimaldamine, kaasates nii maa- kui linnapiirkonda, tagades alt-üles lähenemise jne. Eeliste nimekiri on pikk, nendega saab tutvuda dokumenti lugedes. Soovitatud skeem 2021-2017 EL Komisjon peaks looma hea skeemi ja kasutama seda igas riigis, selle asemel, et leiutada jalgaratast igas riigis eraldi. Kohaliku tasandi tegevusgrupp vajab võimalust ise luua oma meetmed. Peamisteks soovitusteks Euroopa Komisjonile on luua konkreetne visioon, mida me soovime saavutada LEADER/CLLD abil ning tagada tugevam koostöö kõigi Euroopa Komisjoni direktoraatide vahel. Samuti on vajalik lihtne reeglistik ning et fonde koordineeritaks ühe korraldusasutuse poolt. Arutelurühmad: Koosoleku osana toimus töö ka arutelurühmades erinevatel teemadel, kuidas parandad LEADER rakendamist käesoleval perioodil. Mõned väljavõtted rühmatöö kokkuvõtetest: Räägitakse ja peetakse oluliseks lihtsustamist, kuid vahel teevad tegevusgrupid ise olukorda keerulisemaks. LEADERi abil saavutatud lisandväärtuse esiletoomiseks peab rohkem kasutama kvalitatiivset meetodit, indikaatoritest ei ole abi. Lisandväärtuse näitamiseks peavad olema erinevad moodused ja veendumus, et sõnum jõuab erinevatele tasanditele (piirkond, kohalik võim, poliitikud, jne). Mis maksab projekti hindamine? Selleteemalist uuringut oleks vaja. Kuidas tõhustada maaeluvõrgustike tööd LEADERi edendamisel, vaja oleks koguda häid praktikaid. Kuidas leida kaasfinantseerimine? Tegevusgruppidel on liiga vähe aega arendustegevusteks ja ergutustegevusteks. LEADERi väärtus väljendub lugudes - nii saab esile tuua seda väärtust, mida mujal toetusskeemides ei ole. Selle mõistmine ei ole alati iseenesest mõistatav, selle nimel peavad ka maaeluvõrgustikud tööd tegema. Uued interaktiivsed tööriistad ENRD kodulehel ENRD kodulehel on mitmeid tööriistu ja informatsiooni kohalike tegevusgruppide (LAG) kohta: LAG-ide andmebaas, kus on kirjeldatud iga tegevusgrupi profiil: fond, piirkond, kontaktid jne. Võimalik lisada ka koostööpakkumine. Lähiajal saavad tegevusgrupid võimaluse oma andmeid ise täiendada. CLLD partnerotsing: tegevusgrupp saab ise üles laadida oma partnerotsingu. Lähiajal saadetakse kõigile tegevusgruppidele kiri ja kutsutakse koostööle. FARNETi eestvedamisel on koostatud LAG ja FLAG enesehindamise käsiraamat - praktiline käsiraamat enesehindamiseks. Raamat peaks olema abiks nii ühe- kui ka multifondi tegevusgruppidele. Käsiraamat pandi kokku LAG/FLAGide kogemustest. Käsiraamat saab olema kättesaadav FARNET ja ENRD veebilehel. Tutvustati uut üritustele registreerimise süsteem - AGM (Advanced Gateway to EU Meetings). Lähitulevikus hakkab EL Komisjoni üritustele registreerimise ja kuluhüvitiste e-süsteem olema elektrooniline.  Ürituse kava, lisainfoja kõikide ettekannete slaidid: maainfo.ee/index.php