meede 1.5. eelnõu 23.03.2007

Peatükk 5.3.1 I telg - põllumajandus- ja metsasektori konkurentsivõime parandamine

Meede 1.5. - Metsade majandusliku väärtuse parandamine ja metsandussaadustele lisandväärtuse andmine (122, 123, 226)

---

eelnõu 23. märts 2007

Põhjendus

Metsaseadus sätestab metsaomanikele mitmeid metsa majandamisega seotud kohustusi, kuid samal ajal on metsaomanike majanduslikud võimalused metsa majandamiseks küllalt väikesed. Metsamajanduslikud investeeringud on pika tasuvusajaga. Suur osa metsamajandustehnikast on vananenud, sest omanikele käib metsa majandamiseks vajamineva nüüdisaegse tehnika soetamine sageli majanduslikult üle jõu või on ebaotstarbekas ja tihti puuduvad metsaomanikel metsamajandamisoskused ja -kogemused. 2004. aastal tehtud metsade inventeerimise tulemus näitas, et 130 000 ha metsa (sh 83 000 ha erametsa) hooldamata jätmine põhjustas ilmse majandusliku kahju. Viimastel aastatel on erametsades olnud palju metsakahjustusi (eelkõige tormide, metsatulekahjude, ulukikahjustuste ja juuremädaniku tõttu), mille heastamine on suurte kulude tõttu raskendatud.

Eestis on metsasektori probleemideks toormaterjalihindade ühtlustumine maailmaturuhindadega, kvaliteetse toormaterjali vähene kättesaadavus, tööjõu madal kvaliteet ja kaadri suur voolavus. Koos elukalliduse, energiahinna, saastetasude ja tööjõu palga tõusuga ning keskkonnanõuete karmistumisega suurenevad tootmiskulud.

2003. aastal tegeles Eestis puidutöötlemisega veidi üle 700 mikroettevõtte, kellest 280 ehk u 40% tegutses maapiirkonnas. 2003. a andmetel on Eesti ettevõtete ellujäämismäär 54%, mis tähendab, et vaid pooled loodud ettevõtetest on peale kolme aasta möödumist tegutsevad ning elujõulised. Seetõttu on eriti oluline aidata kaasa elujõu saavutanud mikroettevõtete metsasaadustele lisandväärtust andva majandustegevuse arendamisele.

RAKi meetme 3.7 “Metsamajandus” potentsiaalsete taotlejate tausta uuringu (teostas uuringukeskus Klaster) tulemuste kohaselt vajatakse kõige rohkem toetust noorendiku hooldamiseks ning taimede soetamisel tormi või tulekahju tõttu hävinenud metsa taastamiseks, samuti metsa uuendamiseks. Antud meetmesse on uueks programmiperioodiks kavandatud samad tegevused, välja arvatud metsaühistu toetamine, millised rakendusid meetmega 3.7 “Metsamajandus”.

Õiguslik alus

Nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta, artiklid 27, 28 ja 48.

Eesmärgid

Üldeesmärk

Metsa majandusliku väärtuse parandamise ja metsandussaadustele lisandväärtuse andmise toetamise üldeesmärk on tõsta erametsamaaomanike (füüsilised isikud ja metsa majandamisega tegelevad eraõiguslikud juriidilised isikud) ning metsaomanikest mittetulundusühingute ja tulundusühistute (metsaühistu), samuti puidu tööstusliku tootmisega tegelevate mikroettevõtete konkurentsivõimet.

Tegevused metsa majandusliku väärtuse parandamiseks, loodusõnnetuste või tulekahju tagajärjel kahjustunud metsa taastamiseks ning metsatulekahjude ennetamiseks tagavad erametsa säästva ja tõhusa majandamise, soodustavad metsa bioloogilise mitmekesisuse, tervikliku ökosüsteemi ja kaitsefunktsiooni säilitamist ja taastamist ning aitavad alal hoida tööhõivet maapiirkonnas, metsa multifunktsionaalset rolli ning selle vaimset ja kultuurilist pärandit.

Metsandussaadusi töötlevate mikroettevõtete toetamine tagab nende ettevõtete üldise tulemuslikkuse kasvu ja metsandussaaduste lisandväärtuse suurenemise.

Spetsiifilised eesmärgid

Meede “Metsade majandusliku väärtuse parandamine ja metsandussaadustele lisandväärtuse andmine” integreerib nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 artiklitega 27, 28 ja 48 sätestatud tingimused. Sellest tulenevalt jaguneb meede tingimuslikult järgnevateks tegevusteks.

Metsa majandusliku väärtuse parandamine

Spetsiifilised eesmärgid:

• metsa tootmispotentsiaali tõstmine metsa liigilise koosseisu parandamiseks või ökoloogiliste väärtuste säilitamiseks ning kasvamajäävate puude väärtuse suurendamiseks;
• metsa majandamise keskmise tulususe tõstmine;
• metsaressursi mitmekülgne ja jätkusuutlik majandamine;
• ulukikahjustuste ning taimehaiguste ja -kahjustuste ennetamine.

Kahjustatud metsa taastamine ja metsatulekahju ennetamine

Spetsiifilised eesmärgid:

• loodusõnnetuste ja tulekahju poolt kahjustatud metsa tootmispotentsiaali taastamine;
• metsatulekahjude ennetamine.

Investeeringud ettevõtte üldist tulemuslikkust parandavatesse töötlemisviisidesse ja tehnoloogiatesse (arendusprojekti elluviimine).

Spetsiifilised eesmärgid:

• metsandussaadusi töötleva tööstuse (v.a mittepuidulisi metsandussaadusi töötlev tööstus) mikroettevõtete üldise tulemuslikkuse, konkurentsivõime ja ekspordipotentsiaali parandamine;
• uute toodete, töötlemisviiside ja tehnoloogiate kasutuselevõtmine;
• metsaressursi täiuslikum/täielikum ärakasutamine;
• metsandustoodete lisandväärtuse suurendamine.

Sihtrühm

Toetuse saajad

Metsa majandusliku väärtuse parandamisel:

• füüsilised ja eraõiguslikud juriidilised isikud, kelle omandis on metsamaa (erametsaomanik);
• metsaühistud, kelle omandis või kelle liikmete omandis on metsamaa (metsaühistu).

Kahjustatud metsa taastamisel ja metsatulekahju ennetamisel:

• erametsaomanikud ja metsaühistud.

Arendusprojekti elluviimisel:

• metsandussaadusi töötlevad ja turustavad mikroettevõtted.

Miinimumnõuded taotlejale

Metsa majandusliku väärtuse parandamiseks saab taotleda toetust metsamaale, mille kohta on koostatud metsaseaduses ettenähtud juhul metsamajandamiskava.

Metsatehnika soetamisel peab erametsaomaniku omandis oleva metsamaa pind olema vähemalt 30 hektarit.

Metsatulekahju ennetamist kohaldatakse suure ja keskmise metsade tuleohuga maakondades asuvate metsade puhul, kui metsaomanik tagab tasuta juurdepääsu tulekaitselise infrastruktuuri objektidele, v.a metsa ülestöötamise ja puiduveo puhul.

Arendusprojekti elluviimisel:

• mikroettevõte ei ole sidus- ega tütarettevõte;
• mikroettevõtte metsandussaaduste töötlemise käive taotluse esitamisele eelneva aasta aastakäibest on vähemalt 50 %;
• mikroettevõte on taotluse esitamise hetkeks tegutsenud vähemalt kolm aastat;
• mikroettevõtte ei ole raskustes olev ettevõte raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antavat riigiabi käsitlevate Eli suuniste tähenduses.

Toetatavad tegevused ja nende lühikirjeldus

Metsa majandusliku väärtuse parandamiseks on toetatavad järgmised tegevused/investeeringud:

• kuni 30-aastase metsa metsamaal hooldusraied, kasvavate puude laasimine, metsa uuendamine (maapinna ettevalmistamine, metsapuutaimede soetamine ja istutamine, metsapuutaimi kaitsvate metsatarvikute soetamine ja kasutamine) ja metsakultuuri hooldamine;
• metsatehnika (metsahooldustehnika ja metsatarvikud) soetamine,
• ulukikahjustuste ning taimehaiguste ja -kahjustuste ennetamine, mis seisneb selleks vajalike tarvikute (aiad, signalisatsioonid, repellendid, juurepessu (Heterobasidion annosum), männikärsaka (Hylobius abietis L) ja teiste taimehaiguste ja -kahjustuste tõrjevahendid jms) soetamises ja kasutamises.

Kahjustatud metsa taastamiseks ja metsatulekahju ennetamiseks on toetatavad järgmised tegevused/investeeringud:

• maapinna ettevalmistamine, metsapuutaimede soetamine ja istutamine ning rajatud metsakultuuri hooldamine, sh metsapuutaimi kaitsvate metsatarvikute ja taimekaitsevahendite soetamine ja kasutamine;
• tuletõrje veevõtukohtade tähistamine ja nendele juurdepääsu korrashoidmine, mineraliseeritud tuletõkestusribade ja -vööndite rajamine ja korrashoidmine, tuleohumärkide ja -plakatite soetamine ja paigaldamine, suitsetamis- ja lõkketegemiskohtade rajamine, tähistamine ja korrashoidmine, transpordivahendite peatuskohtade korrashoidmine ning muude sarnaste tulekahju ennetavate tegevuste rakendamine.

Arendusprojektide elluviimiseks on toetatavad järgmised tegevused/investeeringud:

• metsandussaadusi töötleva tööstuse mikroettevõtete investeeringud materiaalsetesse ja immateriaalsetesse varadesse uute toodete, töötlemisviiside ja tehnoloogiate soetamiseks ja kasutuselevõtmiseks (sealhulgas investeeringud bioenergia tootmiseks).

Toetus

Maksimaalsed toetuse määrad

Metsa majandusliku väärtuse parandamine:

• vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 lisale on metsa majandusliku väärtuse parandamisel ja ulukikahjustuste ning taimehaiguste ja -kahjustuste ennetamisel toetusemäär kuni 50% abikõlblike investeeringute summast, kusjuures kasutatakse standardseid ühikuhindasid hektari kohta, mille kujundamisel võetakse aluseks taotluste esitamise tähtajale eelnenud aastal väljakujunenud turuhinnad;
• metsatehnika soetamisel on toetusemäär kuni 50% abikõlblike investeeringute summast, kuid mitte üle 200 000 euro taotleja kohta programmiperioodil.

Kahjustatud metsa taastamine ja metsatulekahju ennetamine:

• loodusõnnetuste ja tulekahju poolt kahjustatud metsa tootmispotentsiaali taastamisel on toetusemäär kuni 80% abikõlblike investeeringute summast, kusjuures kasutatakse standardseid ühikuhindasid hektari kohta, mille kujundamisel võetakse aluseks taotluste esitamise tähtajale eelnenud aastal väljakujunenud turuhinnad;
• metsatulekahju ennetamisel on toetusemäär kuni 80% abikõlblike investeeringute summast, välja arvatud suitsetamis- ja lõkketegemiskohtade rajamisel, tähistamisel ja korrashoidmisel, kus toetusemäär on kuni 60 % abikõlblike investeeringute summast ja mitte üle 20 000 euro taotleja kohta programmiperioodil.

Arendusprojekti elluviimine:

• vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 lisale on uute toodete, töötlemisviiside ja tehnoloogiate arendamiseks tehtavate investeeringute puhul toetuse määr kuni 50% abikõlblike investeeringute summast, kuid mitte üle 200 000 euro taotleja kohta programmiperioodil.

Toetuse sihtala ja rakendamise aeg

Meedet rakendatakse maapiirkonnas alates 2008. aastast.

Indikaatorid ja sihttasemed

Metsade majandusliku väärtuse parandamine

Kahjustatud metsa taastamine ja metsatulekahju ennetamine

Arendusprojekti elluviimine

Taotluste menetlemine

Nõutavad dokumendid

• Taotlus;
• Tegevuskava-projekt;
• Vajadusel muud tõendavad dokumendid.

 

Makseagentuur ja rakendavad asutused

PRIA, Sihtasutus Erametsakeskus

 

Taotluste hindamise protseduur

Taotluste ja taotlejate nõuetele vastavust kontrollitakse eelnevalt sätestatud tingimuste alusel. Taotluste hindamiseks kehtestatakse põllumajandusministri määrusega täpsemad hindamiskriteeriumid.

Metsa majandusliku väärtuse parandamise korral eelistatakse erametsaomanikke, kes taotlevad toetust investeeringuteks metsamaale.

Kahjustatud metsa taastamise puhul eelistatakse erametsaomanikke, kelle omandis olevast metsamaast on kahjustatud metsa pindala osakaal suurem.

Tulekahju ennetamisel eelistatakse erametsaomanikke, kes taotlevad toetust mineraliseeritud tuletõkestusribade ja –vööndite rajamiseks ja korrashoidmiseks ning tuletõrje veevõtukohtadele juurdepääsu korrashoidmiseks.

Arendusprojekti elluviimisel eelistatakse mikroettevõtteid, kes taotlevad esmakordselt investeeringutoetust. Projektide hindamiseks ja paremusjärjestuse moodustamiseks kaasatakse vajadusel eriala ekspertidest koosnev hindamiskomisjon.